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多地“涉煤”問題依然突出
時間:2019/5/30 10:36:29
      根據生態環境部通報,第二批中央環保督察“回頭看”工作已于近期全部完成。督查組分別向遼寧、山西、陜西,山東等10省反饋督察意見,并就主要問題進行督辦整改。記者進一步梳理意見通報發現,“涉煤”相關問題成為反饋最集中、情況最突出的內容之一,具體包括:

      一是思想認識不到位,導致部分地區對減煤工作存在畏難情緒,結構性污染遲遲未能扭轉。據第二督察組反饋表示,山西陽泉、晉城、晉中、長治等地市,作為全省大氣污染治理重點城市,非但未能落實煤炭消費總量負增長的要求,反而集中出現“不降反升”。與此同時,山西省發改委僅對減煤方案進行備案,從未督辦考核,全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸,同比增長2200萬噸。

      還有地區在整改中不敢動真碰硬,對大企業不敢管、不愿管。例如,針對第一輪督察工作5次轉辦的陜西黃陵煤化工公司污染問題,整改始終不力;在“回頭看”過程中,督查組繼續發現韓城龍門煤化工公司等4家類似企業環境違法問題突出。

      二是部分地方和部門的整改責任沒有壓實,看似采取了相關措施,但工作浮于表面、整改推進被動。第一督察組表示,吉林省在對煤炭銷售企業煤質的抽檢中,發現全省不合格率達21.7%,但大部分不合格煤炭依舊外售。

      在陜西,省發改委減煤工作主要靠匯總數據,尤其對電力企業的減煤要求“寬松軟”,“以熱定電”、采暖季電力優化調度等工作落實不力,2017年規模以上企業減煤任務僅完成目標的66.78%。

      由于燃煤鍋爐環境保護設施改造工作不力,遼寧省撫順高新技術產業開發區107家企業中有27家、盤錦精細化工產業開發區72家企業中有28家沒有環評審批手續。此外,該省1295臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐中,有463臺仍在使用簡易除塵設施,773臺未建設脫硝設施。

      三是不乏敷衍整改現象,虛假整改、保障不力、違規建設燃煤項目等問題集中。以煤炭消費大省山東為例,2017年全省煤炭消費總量近4億噸,居于全國首位。對此,部分地市減煤工作卻推動不力,數據嚴重失實,濱州、聊城兩市直到2017年8月才制定2017年度減煤方案,將減煤任務簡單攤派給濱州魏橋創業集團和聊城信發集團,敷衍整改。

      再如,山西忻州市及代縣違反國家產業政策,以“煤改氣”替代關停取締,違規保留22臺8平方米以下豎爐,事實上部分企業至今未接通燃氣管網,“煤改氣”形同虛設,多家企業仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發生爐。

      而在汾渭平原核心地區陜西,假裝整改問題更為多見。西安市將簽訂“煤改電”“煤改氣”改造協議視為完成任務,上報削減散煤數據失真。另有渭南市、韓城市等多地,虛報、謊報氣、電代煤的完成任務,部分散煤消減量“無中生有”。榆林市違反大氣污染防治行動計劃,2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋爐121臺。

      “表面看是‘涉煤’問題久治難愈,更深層原因則在于地方政府實施治理的內在動力不足,進而為了應付中央環保督察,出現虛假動作、表面文章等情況。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登分析認為,中央環保督察只是一個“外在壓力”,雖能起到一定的督促、推動作用,但長遠來看并非解決全部問題的“萬能藥”。

      面對頑疾,彭應登建議,地方政府應發揮好主導作用,既需自上而下制定合理的治理措施、規劃,也要自下而上結合當地實際,形成一套切實可行的長效機制。“能源結構改善是一項系統工程,我們應看到其中的長期性、復雜性與艱巨性,制定真正可行、可達、可操作的目標計劃,切勿為完成任務而脫離實際。”

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